體壇周報(bào)全媒體記者 托克羅

歐足聯(lián)終于要出手了。近些年“財(cái)政公平法案（FFP）”越來越被視為一紙空文，尤其是一些中東石油資本掌控的俱樂部，通過多種做賬手段“合法”繞開財(cái)政公平審核，以離譜的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)或者薪資四處豪奪球星，不僅擾亂了歐洲足球原有的市場(chǎng)秩序，而且也用一種簡(jiǎn)單粗暴的方式打破了歐洲足壇的競(jìng)爭(zhēng)格局。

有鑒于此，歐足聯(lián)早就醞釀出臺(tái)一套全新的有關(guān)俱樂部財(cái)政監(jiān)管體系。據(jù)悉新方案名為“財(cái)政可持續(xù)性規(guī)則（Financial Sustainability Regulations，簡(jiǎn)稱FSR）”。相比舊有的FFP，新方案最明顯的一個(gè)變動(dòng)是明確規(guī)定，俱樂部的足球相關(guān)支出（包括球隊(duì)工資、轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)、經(jīng)紀(jì)人傭金等）不得超過其收入的70%，同時(shí)加強(qiáng)處罰制度的落實(shí)。俱樂部將有3年的緩沖期，緩沖期內(nèi)的支出占比最高可以達(dá)到90%，特殊情況下俱樂部還可以獲得1000萬歐元的超額空間。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐足聯(lián)花了一年多時(shí)間與歐洲的精英俱樂部代表進(jìn)行商討，制定出一個(gè)新的模式來取代財(cái)政公平法案。表面上看，新規(guī)定似乎對(duì)歐足聯(lián)主席切費(fèi)林長(zhǎng)期倡導(dǎo)的嚴(yán)格工資限制有所淡化，切費(fèi)林至少在5年前就提倡實(shí)行工資帽，以解決歐洲足球日益拉大財(cái)富差距，然而由于歐洲法律的復(fù)雜性以及部分豪門俱樂部的反對(duì)，歐足聯(lián)已經(jīng)放棄了工資帽的概念。

據(jù)三位熟悉提案的人透露，歐足聯(lián)最終制定了一項(xiàng)提案，在3年的緩沖期過后，所有俱樂部都要將其足球相關(guān)支出嚴(yán)格控制在70%以內(nèi)。新規(guī)則將在4月7日歐足聯(lián)的執(zhí)委會(huì)投票后，被添加到歐足聯(lián)的規(guī)則手冊(cè)中，這些規(guī)則也將被重新命名，歐足聯(lián)希望放棄財(cái)政公平法案（FFP）這一名稱——這是切費(fèi)林前任普拉蒂尼創(chuàng)造的術(shù)語(yǔ)——而采用一個(gè)更平實(shí)的叫法：財(cái)政可持續(xù)性規(guī)則（FSR）。

在過去逾10年的實(shí)施過程中，F(xiàn)FP已被證明很難帶來當(dāng)初規(guī)則制定時(shí)所希望達(dá)到的效果。一些小球隊(duì)抱怨說，他們因違反FFP而受到懲罰，而一些揮金如土的大俱樂部，卻往往能夠避開最嚴(yán)重的處罰。同時(shí)，那些有錢的大俱樂部也反過來認(rèn)為，歐足聯(lián)的財(cái)務(wù)控制是對(duì)他們雄心的不公平限制。FSR某種程度上是一種妥協(xié)的產(chǎn)物，它允許那些營(yíng)收能力強(qiáng)大的俱樂部可以多花錢，小俱樂部則必須量入為出，杜絕瘋狂消費(fèi)。

盡管歐足聯(lián)對(duì)俱樂部的可持續(xù)發(fā)展提出要求，目的是促進(jìn)各俱樂部的公平競(jìng)爭(zhēng)，但歐足聯(lián)的新規(guī)則客觀上卻很可能會(huì)鞏固英超俱樂部的霸權(quán)地位。眾所周知，英超在商業(yè)運(yùn)營(yíng)上遠(yuǎn)超歐洲同儕，他們不僅擁有數(shù)倍于其它聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播收入，并且得到了大量外國(guó)巨富的注資。在上賽季的歐冠決賽中，兩支英超球隊(duì)3年內(nèi)2次在決賽中相遇，就是十分具體的說明。

將工資和轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)等與足球有關(guān)的成本限制在一個(gè)嚴(yán)格的比例，這樣的做法對(duì)英格蘭以外的很多球隊(duì)來說可能是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)，當(dāng)大陸絕大多數(shù)球隊(duì)都在勉力維持財(cái)政紀(jì)律，很多英超俱樂部卻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“引援自由”。例如，在意大利，僅工資成本就經(jīng)常超過歐足聯(lián)提出的比例；而在西班牙，職業(yè)足球聯(lián)盟制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)則，俱樂部不得不精打細(xì)算。巴薩去年為了“俱樂部的利益”放棄了和梅西續(xù)約，而最近在中衛(wèi)阿勞霍的續(xù)約問題上，巴薩給球員提供的報(bào)價(jià)不及英超球隊(duì)的一半。

關(guān)于歐足聯(lián)對(duì)俱樂部支出比例的討論，也因?yàn)楦鞣降睦鏇_突而變得復(fù)雜。一些球隊(duì)，特別是那些習(xí)慣用錢來讓球員和賣家俱樂部“屈服”的土豪，希望將比例提高到85%以上。而以理性經(jīng)營(yíng)為理念的德國(guó)俱樂部，他們則希望制定一個(gè)更低的比例。

為了讓球隊(duì)適應(yīng)新的規(guī)定，F(xiàn)SR將有3年的緩沖期，期間俱樂部的足球相關(guān)開支最高可以占其收入的90%，3年后這一數(shù)字將固定在70%。而根據(jù)規(guī)則，在某些特殊情況下，如果俱樂部財(cái)政健康，且以前沒有違反規(guī)定的前科，他們可以被允許有1000萬歐元的超額額度。

歐足聯(lián)的財(cái)政公平法案長(zhǎng)期以來廣受抱怨的一點(diǎn)是，規(guī)則雖然有了，卻往往“刑不上大夫”，只罰窮人不罰富人，未能懲罰那些大俱樂部。比如對(duì)曼城只是罰錢了事，對(duì)巴黎圣日耳曼則是睜一只眼閉一只眼。目前歐足聯(lián)的處罰機(jī)制并不明確，人們對(duì)歐足聯(lián)能否狠心處罰那些違反規(guī)則的豪門普遍感到懷疑。近年來，歐足聯(lián)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政公平的幾個(gè)長(zhǎng)期成員要么被替換，要么退出。前美國(guó)足協(xié)主席古拉蒂去年被任命為歐足聯(lián)新的財(cái)務(wù)控制小組主席，主導(dǎo)財(cái)政規(guī)則改革。

在新的財(cái)政規(guī)則下，歐足聯(lián)將有權(quán)對(duì)違反的俱樂部作出體育和財(cái)政處罰，包括罰款、取消參賽資格，或者降級(jí)。比如歐冠球隊(duì)如果違反規(guī)則，可能會(huì)被降級(jí)到歐聯(lián)杯，依此類推。從2024-25賽季開始，歐冠32強(qiáng)階段將改為一個(gè)單一聯(lián)賽賽制，每隊(duì)抽簽打10場(chǎng)比賽，積分最高的16隊(duì)晉級(jí)。歐足聯(lián)的另一項(xiàng)處罰措施，就是對(duì)違反規(guī)則的球隊(duì)進(jìn)行罰分。此外，新規(guī)則還要求對(duì)俱樂部的贊助合同進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，杜絕出現(xiàn)“左口袋出，右口袋進(jìn)”的把戲。

歐足聯(lián)目前正在約談一些因財(cái)務(wù)記錄不佳而被列入“黑名單”的俱樂部，據(jù)悉這樣的俱樂部多達(dá)40個(gè)，為了能夠讓這些俱樂部能夠繼續(xù)參加歐戰(zhàn)比賽，雙方達(dá)成了和解協(xié)議，對(duì)一些違規(guī)記錄放寬處理。